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招标采购信息

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2020

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安博首页-安博anbo（中国）: 国信PPP之窗-2019年7月

作者：

“国信+”工程咨询行业创新开放合作平台发布公告

在国家创新驱动战略引领下，全国工程咨询行业深入推进供给侧改革，行业创新方兴未艾，模式创新、产品创新和技术创新不断涌现，以全过程咨询、BIM、电子招标为代表的创新力量正在深刻改变工程咨询行业生态。

为了更好、更快地推动工程咨询行业创新，由国信招标集团发起，联合社会有志之士共同创建了“国信+”工程咨询行业创新开放合作平台。平台以推动国内工程咨询行业为使命，定位于行业创新的“孵化器”和“加速器”，重点围绕全行业的模式创新、产品创新、技术创新，提供资金、专家和渠道等支持。

平台衷心地欢迎社会各界力量共同参与建设！

平台真诚地期待您的加入！为您助力！为您圆梦！

“国信+”工程咨询行业创新开放合作平台

联系方式：

“国信+”工程咨询行业创新开放合作平台秘书处

电话：010-68415950；13810423759

邮箱：13810423759@163.com

目录

PPP相关政策 6

关于发布《政府和社会资本合作（PPP）项目资产证券化业务尽职调查工作细则》等系列自律规则的通知 6

国家发展改革委关于《依法依规加强PPP项目投资和建设管理的通知》 8

自然资源部关于《加强规划和用地保障促进养老服务发展的意见》 14

《关于促进乡村产业振兴的指导意见》 16

国务院办公厅《关于促进家政服务业提质扩容的意见》 18

中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》 20

中共中央办公厅国务院办公厅《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》 22

住房和城乡建设部办公厅关于印发《城市地下综合管廊建设规划技术导则》的通知 33

财政部关于印发《农田建设补助资金管理办法》的通知 34

国家发展改革委关于印发《中央预算内投资保障性安居工程专项管理暂行办法》的通知 35

财政部、自然资源部关于印发《土地储备项目预算管理办法（试行）》的通知 37

财政部关于《可再生能源发展专项资金管理暂行办法》的补充通知 40

财政部关于印发《农业相关转移支付资金绩效管理办法》的通知 42

PPP行业资讯 44

全国PPP综合信息平台项目管理库2019年5月报 44

安徽鼓励社会资本通过PPP模式参与智慧养老项目建设 44

贵州银政企对接洽谈会签约12个项目融资1491.64亿元 45

地方债发行管理模式出现新变化 45

5月份72个PPP项目退库 45

信托与保险重点发力三大领域 46

垃圾分类领域将迎来爆发期 46

杭温铁路成首条由民企牵头建设的EPC高铁PPP项目 46

阳高新乐源中标5.67亿元乡村环境综合治理PPP项目 47

三峡集团联合葛洲坝预中标17.5亿湖北秭归县流域治理PPP项目 47

国信动态 49

国信咨询召开规划咨询业务推广协调会 49

国信招标集团应邀参加世界银行研讨会 50

国信招标集团二十周年系列庆祝活动火热开展 52

国信招标集团中标沈营线辽阳市绕城路东京陵至景尔屯段政府与社会资本合作PPP项目 54

国信招标集团成功入围新疆自治区本级预算绩效评价第三方机构备选库 55

项目展示 56

江西省抚北工业园区才都工业区污水处理厂工程建设PPP（一期）全过程咨询项目 56

河北省三河市静脉产业园PPP项目 58

眉山田园型智能产业新城PPP项目 60

国信观点 62

如何全面理解全过程工程咨询 62

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安博首页-安博anbo（中国）:PPP相关政策

关于发布《政府和社会资本合作（PPP）项目资产证券化业务尽职调查工作细则》等系列自律规则的通知

中基协字〔2019〕292号

为进一步完善业务规则体系，规范和指导资产证券化业务的尽职调查工作，提高尽职调查工作质量，经中国证监会同意，中国证券投资基金业协会发布了《政府和社会资本合作（PPP）项目资产证券化业务尽职调查工作细则》（以下简称“细则”）。

此次发布《细则》共包括这三类：PPP项目、企业应收账款、融资租赁债权等三类基础资产的尽职调查工作细则，后续按照“成熟一类制定一类”的原则制定、发布其他大类资产尽职调查工作细则。

《细则》提出，对业务参与人的尽职调查结论需支撑相关参与主体合法存续，具备相应业务资质，业务制度、风控制度健全，能够持续稳定开展业务。其中，业务参与人主要包括以下主体：（1）社会资本方（项目安博安博首页-安博anbo（中国）-安博anbo（中国））；（2）对提供差额支付、保证担保、流动性支持等增信措施的增信主体；（3）查底层基础资产现金流重要提供方。

《细则》明确，对基础资产的尽职调查结论需确保基础资产符合法律法规规定，权属明确，可以产生独立、可预测、持续、稳定的现金流且可特定化。

《细则》强调，重点关注基础资产涉及的交易合同，应确保其真实、合法、有效；同时，加强对现金流归集账户的核查力度，确保专项计划能够建立相对封闭、独立的基础资产现金流归集机制，保证现金流回款路径清晰明确，切实防范专项计划资产与其他资产混同以及被侵占、挪用等风险。

国家发展改革委关于《依法依规加强PPP项目投资和建设管理的通知》

发改投资规〔2019〕1098号

各省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革委，新疆生产建设兵团发展改革委：

为了贯彻落实安博安博首页-安博anbo（中国）-安博anbo（中国）中央、国务院关于基础设施补短板、防范化解地方政府隐性债务风险的决策部署，加强PPP项目投资和建设管理、提高PPP项目投资决策科学性，按照近日国务院颁布实施的《政府投资条例》（国务院令第712号），以及《企业投资项目核准和备案管理条例》（国务院令第673号）、《国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》（国办发〔2018〕101号）等规定，现就有关事项通知如下。

一、全面、深入开展PPP项目可行性论证和审查

（一）PPP项目涉及公共资源配置和公众利益保障，其建设的必要性、可行性等重大事项应由政府研究认可。按照国务院关于“加强PPP项目可行性论证，合理确定项目主要内容和投资规模”的要求，所有拟采用PPP模式的项目，均要开展可行性论证。通过可行性论证审查的项目，方可采用PPP模式建设实施。

（二）PPP项目可行性论证既要从经济社会发展需要、规划要求、技术和经济可行性、环境影响、投融资方案、资源综合利用以及是否有利于提升人民生活质量等方面，对项目可行性进行充分分析和论证，也要从政府投资必要性、政府投资方式比选、项目全生命周期成本、运营效率、风险管理以及是否有利于吸引社会资本参与等方面，对项目是否适宜采用PPP模式进行分析和论证。

（三）实行审批制管理的PPP项目，在可行性研究报告审批通过后，方可开展PPP实施方案审查、社会资本遴选等后续工作。实行核准制的PPP项目，应在核准的同时或单独开展可行性论证和审查。实行备案制的PPP项目，应单独开展可行性论证和审查。

二、严格依法依规履行项目决策程序

（四）PPP项目要严格执行《政府投资条例》、《企业投资项目核准和备案管理条例》，依法依规履行审批、核准、备案程序。采取政府资本金注入方式的PPP项目，按照《政府投资条例》规定，实行审批制。列入《政府核准的投资项目目录》的企业投资项目，按照《企业投资项目核准和备案管理条例》规定，实行核准制。对于实行备案制的企业投资项目，拟采用PPP模式的，要严格论证项目可行性和PPP模式必要性。

（五）未依法依规履行审批、核准、备案及可行性论证和审查程序的PPP项目，为不规范项目，不得开工建设。不得以实施方案审查等任何形式规避或替代项目审批、核准、备案，以及可行性论证和审查程序。

（六）实施方案、招投标文件、合同的主要内容应与经批准的可行性研究报告、核准文件、备案信息保持一致。实施方案、招投标文件、合同或建设中出现以下情形的，应当报请原审批、核准、备案机关重新履行项目审核备程序：（1）项目建设地点发生变化；（2）项目建设规�：椭饕ㄉ枘谌莘⑸洗蟊浠唬�3）项目建设标准发生较大变化；（4）项目投资规模超过批复投资的10%。

三、严格实施方案审核，依法依规遴选社会资本

（七）加强对PPP项目实施方案的审核，通过实施方案审核的PPP项目，方可开展社会资本遴选。鼓励各地建立PPP项目实施方案联审机制，各级发展改革部门要严格审查实施方案主要内容是否与经批复的可行性研究报告、项目核准文件、备案信息相一致。对建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的PPP项目，可将实施方案纳入可行性研究报告一并审核。

（八）公开招标应作为遴选社会资本的主要方式。不得排斥、限制民间资本参与PPP项目，消除隐性壁垒，确保一视同仁、公平竞争。招标文件的主要内容应与经批准的PPP项目实施方案保持一致。

四、严格执行国务院关于固定资产投资项目资本金制度的各项规定

（九）按照国务院有关规定，“投资项目资本金对投资项目来说是非债务性资金，项目法人不承担这部分资金的任何利息和债务；投资者可按其出资的比例依法享有所有者权益，也可转让其出资，但不得以任何方式抽回”。各行业固定资产投资项目资本金必须满足国务院规定的最低比例要求，防止过度举债融资等问题。

（十）PPP项目的融资方式和资金来源应符合防范化解地方政府隐性债务风险的相关规定。不得通过约定回购投资本金、承诺保底收益等方式违法违规变相增加地方政府隐性债务，严防地方政府债务风险。

五、依法依规将所有PPP项目纳入全国投资项目在线审批监管平台统一管理

（十一）严格执行《政府投资条例》、《企业投资项目核准和备案管理条例》，除涉密项目外，所有PPP项目须使用全国投资项目在线审批监管平台（以下简称“在线平台”）生成的项目代码分别办理各项审批手续。不得以其他任何形式规避、替代PPP项目纳入在线平台统一管理。

（十二）依托在线平台建立全国PPP项目信息监测服务平台，加强PPP项目管理和信息监测。对于通过项目审批、核准或备案，以及可行性论证、实施方案审查的PPP项目，要通过平台公开项目信息，实现全国PPP项目信息定期发布、动态监测、实时查询等功能，便于社会资本、金融机构等有关方面更好参与PPP项目。

（十三）全国PPP项目信息监测服务平台信息审核实行属地管理，原则上由项目实施主体所在地同级发展改革部门审核项目单位填报的项目信息。各级发展改革部门要采取在线监测、现场核查等方式，加强对PPP项目实施情况的监督检查。未录入全国PPP项目信息监测服务平台的项目为不规范项目。

（十四）落实《政府信息公开条例》（国务院令第492号）、《国务院办公厅关于推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开的意见》（国办发〔2017〕94号）等要求，依托在线平台，重点公开PPP项目的批准服务信息、批准结果信息、招标投标信息，以及施工、竣工等有关信息。

六、加强PPP项目监管，坚决惩戒违规失信行为

（十五）依照《政府投资条例》、《企业投资项目核准和备案管理条例》和本通知有关规定，加强PPP项目监管。政府应依法依规履行承诺，不得擅自变更合同约定的政府方责任和义务。根据PPP项目合同约定，加强对社会资本方履约能力全过程动态监管，防止因社会资本方超出自身能力过度投资、过度举债，或因安博安博首页-安博anbo（中国）-安博anbo（中国）股权、管理结构发生重大变化等导致项目无法实施。依照规定将存在严重失信行为的地方政府、社会资本，通过“信用中国”网站等平台向社会公示，由相关部门依法依规对其实施联合惩戒。

（十六）指导监督PPP咨询机构严格执行《工程咨询行业管理办法》（国家发展改革委令2017年第9号），通过在线平台履行法定备案义务、接受行业监督管理。指导监督PPP咨询机构资信评价工作，引导PPP咨询机构积极参与行业自律管理，指导有关方面通过充分竞争、自主择优选取PPP咨询机构。严禁通过设置“短名单”、“机构库”等方式限制社会资本方、金融机构等自主选择PPP咨询机构。对PPP咨询机构不履行备案程序和违反合同服务、关联回避、质量追溯、反垄断等规定，以及违反《政府投资条例》决策程序规定、咨询或评估服务存在严重质量问题影响项目决策实施的，要严格按照规定给予处罚。

各级发展改革部门要严格按照《政府投资条例》、《企业投资项目核准和备案管理条例》规定，并参照本通知要求，抓紧完善本地区PPP项目管理制度，确保与上位法保持一致。本通知自2019年7月1日起执行。原有政策规定与本通知内容不符的，以本通知为准。

国家发展改革委

2019年6月21日

自然资源部关于《加强规划和用地保障促进养老服务发展的意见》

（征求意见稿）

为贯彻落实《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）精神，合理规划养老服务设施空间布局，切实保障养老服务设施用地需求，规范养老服务设施用地利用，积极促进养老服务发展，自然资源部提出以下意见：

一、明确养老服务设施用地范围。养老服务设施用地指专门为老年人提供生活照料、康复护理、托管照护、医疗卫生等服务、不可分割销售的房屋和场地设施占用的土地，包括养老院、养护院、敬老院、托老所、社区养老服务中心、日间照料中心等。

二、确定养老服务设施土地用途和年期。规划土地用途为社会福利用地的可单独布局养老服务设施用地；规划土地用途兼容养老服务设施用地的，在不影响其主用途的情况下，可以安排养老服务设施用地；其他用途土地只能配套建设养老服务设施用房并分摊相应的土地面积。养老服务设施用地以出让方式供应的，其使用权出让年限不得超过50年；以租赁方式供应的，其租赁年限不得超过20年。

三、对养老服务设施用地兼容医卫设施用地的，可将项目配套建设医疗服务设施相关要求作为土地供应条件，并明确不得分割转让。出让住宅用地可采取“限房价、限地价，竞养老服务设施配建面积”的供应方式。

四、公办、民办、境外资本投资建设非营利性养老服务项目，均可以依法申请以划拨方式取得国有建设用地。市、县自然资源主管部门应当将收到的有偿使用申请情况向社会公开，并按照长期租赁、先租后让、出让的顺序和短年期优先的原则受理。市、县自然资源主管部门应当制定养老服务机构租赁国有建设用地使用权的年租金标准，报本级人民政府批准后实施。养老服务设施用地出让底价（或有偿使用价格）不得低于所在级别公共服务用地基准地价的70%；基准地价尚未覆盖的地区，出让底价不得低于当地土地取得、土地开发客观费用与相关税费之和。

五、支持利用集体建设用地发展养老服务设施。农村集体经济组织可依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同举办养老服务设施。按照国家统一部署，在符合国土空间规划、严格用途管制和依法取得前提下，允许农村集体经营性建设用地入市用于养老服务设施建设。允许盘活利用乡村闲置校舍、厂房等建设敬老院、老年活动中心等乡村养老服务设施。

《关于促进乡村产业振兴的指导意见》

国务院近日印发《关于促进乡村产业振兴的指导意见》（以下简称《意见》）。

《意见》指出，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻安博安博首页-安博anbo（中国）-安博anbo（中国）的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，以农业供给侧结构性改革为主线，围绕农村一二三产业融合发展，与脱贫攻坚有效衔接、与城镇化联动推进，聚焦重点产业，聚集资源要素，强化创新引领，突出集群成链，培育发展新动能，加快构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，推动形成城乡融合发展格局，为农业农村现代化奠定坚实基础。

《意见》明确，乡村产业根植于县域，以农业农村资源为依托，以农民为主体，以农村一二三产业融合发展为路径，地域特色鲜明、创新创业活跃、业态类型丰富、利益联结紧密，是提升农业、繁荣农村、富裕农民的产业。促进乡村产业振兴，要坚持因地制宜、突出特色，市场导向、政府支持，融合发展、联农带农，绿色引领、创新驱动等原则，把以农业农村资源为依托的二三产业尽量留在农村，把农业产业链的增值收益、就业岗位尽量留给农民。力争用5－10年时间，农村一二三产业融合发展增加值占县域生产总值的比重实现较大幅度提高，乡村产业振兴取得重要进展。

《意见》提出六个方面任务举措。一是突出优势特色，培育壮大乡村产业。做强现代种养业，做精乡土特色产业，提升农产品加工流通业，优化乡村休闲旅游业，培育乡村新型服务业，发展乡村信息产业。二是科学合理布局，优化乡村产业空间结构。强化县域统筹，推进镇域产业聚集，促进镇村联动发展，支持贫困地区产业发展。三是促进产业融合发展，增强乡村产业聚合力。培育多元融合主体，形成“农业+”多业态发展态势，打造产业融合载体，构建利益联结机制。四是推进质量兴农绿色兴农，增强乡村产野膊┌膊┦滓�-安博anbo（中国）-安博anbo（中国）中龀ち�。健全绿色质量标准体系，大力推进标准化生产，培育提升农业品牌，强化资源保护利用。五是推动创新创业升级，增强乡村产业发展新动能。强化科技创新引领，促进农村创新创业。六是完善政策措施，优化乡村产业发展环境。健全财政投入机制，创新乡村金融服务，有序引导工商资本下乡，完善用地保障政策，健全人才保障机制。

国务院办公厅《关于促进家政服务业提质扩容的意见》

国务院办公厅印发《关于促进家政服务业提质扩容的意见》。

意见指出，家政服务业作为新兴产业，对促进就业、精准脱贫、保障民生具有重要作用。近年来，我国家政服务业快速发展，但仍存在有效供给不足、行业发展不规范、群众满意度不高等问题。为促进家政服务业提质扩容，实现高质量发展，意见提出10方面重点任务：

一是采取综合支持措施，提高家政从业人员素质。包括支持院校增设一批家政服务相关专业，以市场为导向培育一批产教融合型家政企业，加大岗前培训和“回炉”培训工作力度等。二是适应转型升级要求，着力发展员工制家政企业。包括员工制家政企业员工根据用工方式参加相应社会保险，灵活确定服务人员工时，实行企业稳岗返还和免费培训等。三是强化财税金融支持，增加家政服务有效供给。包括扩大员工制家政企业免征增值税的适用范围，开展家政服务“信易贷”试点，拓展发行专项债券等多元化融资渠道等。四是完善公共服务政策，改善家政服务人员从业环境。包括加强社保补贴等社会保障支持，支持发展家政商业保险，积极推动改善从业人员居住条件，畅通职业发展路径，表彰激励优秀从业人员等。五是健全体检服务体系，提升家政服务人员健康水平。包括分类制定家政服务人员体检项目和标准，更好提供体检服务等。六是推动家政进社区，促进居民就近享有便捷服务。包括支持家政企业在社区设置服务网点，加大社区家庭服务税费减免力度等。七是加强平台建设，健全家政服务领域信用体系。包括建立家政服务信用信息平台系统，加大守信联合激励和失信联合惩戒力度等。八是加强家政供需对接，拓展贫困地区人员就业渠道。包括建立家政服务城市与贫困县稳定对接机制，建立健全特殊人群家政培养培训机制等。九是推进服务标准化，提升家政服务规范化水平。包括推广使用家政服务合同示范文本，加快建立家政服务人员持证上门制度，开展家政服务质量第三方认证，建立家政服务纠纷常态化多元化调解机制等。十是发挥规范示范作用，促进家政服务业可持续发展。包括建立健全家政服务法律法规，促进家政服务业与养老、育幼、物业、快递等服务业融合发展，培育家政服务品牌和龙头企业等。

意见要求，国务院建立由发展改革委、商务部牵头的部际联席会议制度，各地要把推动家政服务业提质扩容列入重要工作议程，构建全社会协同推进的机制，确保各项政策措施落实到位。

中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》

为加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系，提供高质量生态产品，推进美丽中国建设，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》（以下简称“意见”）。

《意见》提出，坚持政府主导，多方参与。突出自然保护地体系建设的社会公益性，发挥政府在自然保护地规划、建设、管理、监督、保护和投入等方面的主体作用。建立健全政府、企业、社会组织和公众参与自然保护的长效机制。

《意见》要求，到2020年，提出国家公园及各类自然保护地总体布局和发展规划，完成国家公园体制试点，设立一批国家公园，完成自然保护地勘界立标并与生态保护红线衔接，制定自然保护地内建设项目负面清单，构建统一的自然保护地分类分级管理体制。到2025年，健全国家公园体制，完成自然保护地整合归并优化，完善自然保护地体系的法律法规、管理和监督制度，提升自然生态空间承载力，初步建成以国家公园为主体的自然保护地体系。到2035年，显著提高自然保护地管理效能和生态产品供给能力，自然保护地规�：凸芾泶锏绞澜缦冉�，全面建成中国特色自然保护地体系。自然保护地占陆域国土面积18%以上。

《意见》明确，推进自然资源资产确权登记。进一步完善自然资源统一确权登记办法，每个自然保护地作为独立的登记单元，清晰界定区域内各类自然资源资产的产权主体，划清各类自然资源资产所有权、使用权的边界，明确各类自然资源资产的种类、面积和权属性质，逐步落实自然保护地内全民所有自然资源资产代行主体与权利内容，非全民所有自然资源资产实行协议管理。

《意见》提出，创新自然资源使用制度。按照标准科学评估自然资源资产价值和资源利用的生态风险，明确自然保护地内自然资源利用方式，规范利用行为，全面实行自然资源有偿使用制度。依法界定各类自然资源资产产权主体的权利和义务，保护原住居民权益，实现各产权主体共建保护地、共享资源收益。制定自然保护地控制区经营性项目特许经营管理办法，建立健全特许经营制度，鼓励原住居民参与特许经营活动，探索自然资源所有者参与特许经营收益分配机制。对划入各类自然保护地内的集体所有土地及其附属资源，按照依法、自愿、有偿的原则，探索通过租赁、置换、赎买、合作等方式维护产权人权益，实现多元化保护。

中共中央办公厅国务院办公厅《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》。全文如下：

为贯彻落实安博安博首页-安博anbo（中国）-安博anbo（中国）中央、国务院决策部署，加大逆周期调节力度，更好发挥地方政府专项债券（以下简称专项债券）的重要作用，着力加大对重点领域和薄弱环节的支持力度，增加有效投资、优化经济结构、稳定总需求，保持经济持续健康发展，经中央领导同志同意，现就有关事项通知如下。

一、总体要求和基本原则

（一）总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻安博安博首页-安博anbo（中国）-安博anbo（中国）的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实安博安博首页-安博anbo（中国）-安博anbo（中国）中央、国务院决策部署，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。坚持以供给侧结构性改革为主线不动�。岢纸峁剐匀ジ芨说幕舅悸�，按照坚定、可控、有序、适度要求，进一步健全地方政府举债融资机制，推进专项债券管理改革，在较大幅度增加专项债券规模基础上，加强宏观政策协调配合，保持市场流动性合理充裕，做好专项债券发行及项目配套融资工作，促进经济运行在合理区间。

（二）基本原则

——坚持疏堵结合。坚持用改革的办法解决发展中的矛盾和问题，把“开大前门”和“严堵后门”协调起来，在严控地方政府隐性债务（以下简称隐性债务）、坚决遏制隐性债务增量、坚决不走无序举债搞建设之路的同时，加大逆周期调节力度，厘清政府和市场边界，鼓励依法依规市场化融资，增加有效投资，促进宏观经济良性循环，提升经济社会发展质量和可持续性。

——坚持协同配合。科学实施政策“组合拳”，加强财政、货币、投资等政策协同配合。积极的财政政策要加力提效，充分发挥专项债券作用，支持有一定收益但难以商业化合规融资的重大公益性项目（以下简称重大项目）。稳健的货币政策要松紧适度，配合做好专项债券发行及项目配套融资，引导金融机构加强金融服务，按商业化原则依法合规保障重大项目合理融资需求。

——坚持突出重点。切实选准选好专项债券项目，集中资金支持重大在建工程建设和补短板并带动扩大消费，优先解决必要在建项目后续融资，尽快形成实物工作量，防止形成“半拉子”工程。

——坚持防控风险。始终从长期大势认识当前形势，坚持推动高质量发展，坚持举债要同偿债能力相匹配。专项债券必须用于有一定收益的重大项目，融资规模要保持与项目收益相平衡。地方政府加强专项债券风险防控和项目管理，金融机构按商业化原则独立审批、审慎决策，坚决防控风险。

——坚持稳定预期。既要强化宏观政策逆周期调节，主动预调微调，也要坚持稳中求进工作总基调，精准把握宏观调控的度，稳定和提振市场预期。必须坚持结构性去杠杆的改革方向，坚决不搞“大水漫灌”。对举借隐性债务上新项目、铺新摊子的要坚决问责、终身问责、倒查责任。

二、支持做好专项债券项目融资工作

（一）合理明确金融支持专项债券项目标准。发挥专项债券带动作用和金融机构市场化融资优势，依法合规推进专项债券支持的重大项目建设。对没有收益的重大项目，通过统筹财政预算资金和地方政府一般债券予以支持。对有一定收益且收益全部属于政府性基金收入的重大项目，由地方政府发行专项债券融资；收益兼有政府性基金收入和其他经营性专项收入（以下简称专项收入，包括交通票款收入等），且偿还专项债券本息后仍有剩余专项收入的重大项目，可以由有关企业法人项目单位（以下简称项目单位）根据剩余专项收入情况向金融机构市场化融资。

（二）精准聚焦重点领域和重大项目。鼓励地方政府和金融机构依法合规使用专项债券和其他市场化融资方式，重点支持京津冀协同发展、长江经济带发展、“一带一路”建设、粤港澳大湾区建设、长三角区域一体化发展、推进海南全面深化改革开放等重大战略和乡村振兴战略，以及推进棚户区改造等保障性安居工程、易地扶贫搬迁后续扶持、自然灾害防治体系建设、铁路、收费公路、机场、水利工程、生态环保、医疗健康、水电气热等公用事业、城镇基础设施、农业农村基础设施等领域以及其他纳入“十三五”规划符合条件的重大项目建设。

（三）积极鼓励金融机构提供配套融资支持。对于实行企业化经营管理的项目，鼓励和引导银行机构以项目贷款等方式支持符合标准的专项债券项目。鼓励保险机构为符合标准的中长期限专项债券项目提供融资支持。允许项目单位发行安博安博首页-安博anbo（中国）-安博anbo（中国）信用类债券，支持符合标准的专项债券项目。

（四）允许将专项债券作为符合条件的重大项目资本金。对于专项债券支持、符合中央重大决策部署、具有较大示范带动效应的重大项目，主要是国家重点支持的铁路、国家高速公路和支持推进国家重大战略的地方高速公路、供电、供气项目，在评估项目收益偿还专项债券本息后专项收入具备融资条件的，允许将部分专项债券作为一定比例的项目资本金，但不得超越项目收益实际水平过度融资。地方政府要按照一一对应原则，将专项债券严格落实到实体政府投资项目，不得将专项债券作为政府投资基金、产业投资基金等各类股权基金的资金来源，不得通过设立壳安博安博首页-安博anbo（中国）-安博anbo（中国）、多级子安博安博首页-安博anbo（中国）-安博anbo（中国）等中间环节注资，避免层层嵌套、层层放大杠杆。

（五）确保落实到期债务偿还责任。省级政府对专项债券依法承担全部偿还责任。组合使用专项债券和市场化融资的项目，项目收入实行分账管理。项目对应的政府性基金收入和用于偿还专项债券的专项收入及时足额缴入国库，纳入政府性基金预算管理，确保专项债券还本付息资金安全；项目单位依法对市场化融资承担全部偿还责任，在银行开立监管账户，将市场化融资资金以及项目对应可用于偿还市场化融资的专项收入，及时足额归集至监管账户，保障市场化融资到期偿付。市场化转型尚未完成、存量隐性债务尚未化解完毕的融资平台安博安博首页-安博anbo（中国）-安博anbo（中国）不得作为项目单位。严禁项目单位以任何方式新增隐性债务。

三、进一步完善专项债券管理及配套措施

（一）大力做好专项债券项目推介。地方政府通过印发项目清单、集中公告等方式，加大向金融机构推介符合标准专项债券项目力度。金融管理部门积极配合地方政府工作，组织和协调金融机构参与。金融机构按照商业化原则、自主自愿予以支持，加快专项债券推介项目落地。

（二）保障专项债券项目融资与偿债能力相匹配。地方政府、项目单位和金融机构加强对重大项目融资论证和风险评估，充分论证项目预期收益和融资期限及还本付息的匹配度，合理编制项目预期收益与融资平衡方案，反映项目全生命周期和年度收支平衡情况，使项目预期收益覆盖专项债券及市场化融资本息。需要金融机构市场化融资支持的，地方政府指导项目单位比照开展工作，向金融机构全面真实及时披露审批融资所需信息，准确反映偿还专项债券本息后的专项收入，使项目对应可用于偿还市场化融资的专项收入与市场化融资本息相平衡。金融机构严格按商业化原则审慎做好项目合规性和融资风险审核，在偿还专项债券本息后的专项收入确保市场化融资偿债来源的前提下，对符合条件的重大项目予以支持，自主决策是否提供融资及具体融资数量并自担风险。

（三）强化信用评级和差别定价。推进全国统一的地方政府债务信息公开平台建设，由地方政府定期公开债务限额、余额、债务率、偿债率以及经济财政状况、债券发行、存续期管理等信息，形成地方政府债券统计数据库，支持市场机构独立评级，根据政府债务实际风险水平，合理形成市场化的信用利差。加快建立地方政府信用评级体系，加强地方政府债务风险评估和预警结果在金融监管等方面的应用。

（四）提升地方政府债券发行定价市场化程度。坚持地方政府债券市场化发行，进一步减少行政干预和窗口指导，不得通过财政存款和国库现金管理操作等手段变相干预债券发行定价，促进债券发行利率合理反映地区差异和项目差异。严禁地方政府及其部门通过金融机构排名、财政资金存放、设立信贷目标等方式，直接或间接向金融机构施压。

（五）丰富地方政府债券投资群体。落实完善相关政策，推动地方政府债券通过商业银行柜台在本地区范围内向个人和中小机构投资者发售，扩大对个人投资者发售量，提高商业银行柜台发售比例。鼓励和引导商业银行、保险安博安博首页-安博anbo（中国）-安博anbo（中国）、基金安博安博首页-安博anbo（中国）-安博anbo（中国）、社会保险基金等机构投资者和个人投资者参与投资地方政府债券。合理确定地方政府债券柜台发售的定价机制，增强对个人投资者的吸引力。适时研究储蓄式地方政府债券。指导金融机构积极参与地方政府债券发行认购，鼓励资管产品等非法人投资者增加地方政府债券投资。积极利用证券交易所提高非金融机构和个人投资地方政府债券的便利性。推出地方政府债券交易型开放式指数基金，通过“债券通”等机制吸引更多境外投资者投资。推动登记结算机构等债券市场基础设施互联互通。

（六）合理提高长期专项债券期限比例。专项债券期限原则上与项目期限相匹配，并统筹考虑投资者需求、到期债务分布等因素科学确定，降低期限错配风险，防止资金闲置。逐步提高长期债券发行占比，对于铁路、城际交通、收费公路、水利工程等建设和运营期限较长的重大项目，鼓励发行10年期以上的长期专项债券，更好匹配项目资金需求和期限。组合使用专项债券和市场化融资的项目，专项债券、市场化融资期限与项目期限保持一致。合理确定再融资专项债券期限，原则上与同一项目剩余期限相匹配，避免频繁发债增加成本。完善专项债券本金偿还方式，在到期一次性偿还本金方式基础上，鼓励专项债券发行时采取本金分期偿还方式，既确保分期项目收益用于偿债，又平滑债券存续期内偿债压力。

（七）加快专项债券发行使用进度。地方政府要根据提前下达的部分新增专项债务限额，结合国务院批准下达的后续专项债券额度，抓紧启动新增债券发行。金融机构按市场化原则配合地方政府做好专项债券发行工作。对预算拟安排新增专项债券的项目通过先行调度库款的办法，加快项目建设进度，债券发行后及时回补。各地要均衡专项债券发行时间安排，力争当年9月底前发行完毕，尽早发挥资金使用效益。

四、依法合规推进重大项目融资

（一）支持重大项目市场化融资。对于部分实行企业化经营管理且有经营性收益的基础设施项目，包括已纳入国家和省市县级政府及部门印发的“十三五”规划并按规定权限完成审批或核准程序的项目，以及发展改革部门牵头提出的其他补短板重大项目，金融机构可按照商业化原则自主决策，在不新增隐性债务前提下给予融资支持，保障项目合理资金需求。

（二）合理保障必要在建项目后续融资。在严格依法解除违法违规担保关系基础上，对存量隐性债务中的必要在建项目，允许融资平台安博安博首页-安博anbo（中国）-安博anbo（中国）在不扩大建设规�：头婪斗缦涨疤嵯掠虢鹑诨剐碳绦谧�。鼓励地方政府合法合规增信，通过补充有效抵质押物或由第三方担保机构（含政府出资的融资担保安博安博首页-安博anbo（中国）-安博anbo（中国））担保等方式，保障债权人合法权益。

（三）多渠道筹集重大项目资本金。鼓励地方政府通过统筹预算收入、上级转移支付、结转结余资金，以及按规定动用预算稳定调节基金等渠道筹集重大项目资本金。允许各地使用财政建设补助资金、中央预算内投资作为重大项目资本金，鼓励将发行地方政府债券后腾出的财力用于重大项目资本金。

五、加强组织保障

（一）严格落实工作责任。财政部、国家发展改革委和金融管理部门等按职责分工和本通知要求，抓紧组织落实相关工作。省级政府对组合使用专项债券和市场化融资的项目建立事前评审和批准机制，对允许专项债券作为资本金的项目要重点评估论证，加强督促检查。地方各级政府负责组织制定本级专项债券项目预期收益与融资平衡方案，客观评估项目预期收益和资产价值。金融机构按照商业化原则自主决策，在不新增隐性债务前提下给予融资支持。

（二）加强部门监管合作。在地方安博安博首页-安博anbo（中国）-安博anbo（中国）委和政府领导下，建立财政、金融管理、发展改革等部门协同配合机制，健全专项债券项目安排协调机制，加强地方财政、发展改革等部门与金融单位之间的沟通衔接，支持做好专项债券发行及项目配套融资工作。财政部门及时向当地发展改革、金融管理部门及金融机构提供有关专项债券项目安排信息、存量隐性债务中的必要在建项目信息等。发展改革部门按职责分工做好建设项目审批或核准工作。金融管理部门指导金融机构做好补短板重大项目和有关专项债券项目配套融资工作。

（三）推进债券项目公开。地方各级政府按照有关规定，加大地方政府债券信息公开力度，依托全国统一的集中信息公开平台，加快推进专项债券项目库公开，全面详细公开专项债券项目信息，对组合使用专项债券和市场化融资的项目以及将专项债券作为资本金的项目要单独公开，支持金融机构开展授信风险评估，让信息“多跑路”、金融机构“少跑腿”。进一步发挥主承销商作用，不断加强专项债券信息公开和持续监管工作。出现更换项目单位等重大事项的，应当第一时间告知债权人。金融机构加强专项债券项目信息应用，按照商业化原则自主决策，及时遴选符合条件的项目予以支持；需要补充信息的，地方政府及其相关部门要给予配合。

（四）建立正向激励机制。研究建立正向激励机制，将做好专项债券发行及项目配套融资工作、加快专项债券发行使用进度与全年专项债券额度分配挂钩，对专项债券发行使用进度较快的地区予以适当倾斜支持。适当提高地方政府债券作为信贷政策支持再贷款担保品的质押率，进一步提高金融机构持有地方政府债券的积极性。

（五）依法合规予以免责。既要强化责任意识，谁举债谁负责、谁融资谁负责，从严整治举债乱象，也要明确政策界限，允许合法合规融资行为，避免各方因担心被问责而不作为。对金融机构依法合规支持专项债券项目配套融资，以及依法合规支持已纳入国家和省市县级政府及部门印发的“十三五”规划并按规定权限完成审批或核准程序的项目，发展改革部门牵头提出的其他补短板重大项目，凡偿债资金来源为经营性收入、不新增隐性债务的，不认定为隐性债务问责情形。对金融机构支持存量隐性债务中的必要在建项目后续融资且不新增隐性债务的，也不认定为隐性债务问责情形。

（六）强化跟踪评估监督。地方各级政府、地方金融监管部门、金融机构动态跟踪政策执行情况，总结经验做法，梳理存在问题，及时研究提出政策建议。国务院有关部门要加强政策解读和宣传培训，按职责加大政策执行情况监督力度，尤其要对将专项债券作为资本金的项目加强跟踪评估，重大事项及时按程序请示报告。

住房和城乡建设部办公厅关于印发
《城市地下综合管廊建设规划技术导则》的通知

建办城函〔2019〕363号

各省、自治区住房和城乡建设厅，北京市城市管理委员会、规划和自然资源委员会，天津市、重庆市住房和城乡建设委员会，上海市住房和城乡建设管理委员会，新疆生产建设兵团住房和城乡建设局：

　　为贯彻落实安博安博首页-安博anbo（中国）-安博anbo（中国）的十九大提出的高质量发展要求，指导各地进一步提高城市地下综合管廊建设规划编制水平，因地制宜推进城市地下综合管廊建设，我部组织编制了《城市地下综合管廊建设规划技术导则》。现印发给你们，请结合实际参照执行。

　　本导则自印发之日起施行。《城市地下综合管廊工程规划编制指引》（建城〔2015〕70号）同时废止。

中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅

2019年6月13日

财政部关于印发《农田建设补助资金管理办法》的通知

为加强和规范农田建设补助资金管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》等有关规定，近日财政部会同农业农村部制定和印发了《农田建设补助资金管理办法》（以下简称“办法”）。

《办法》指出，农田建设补助资金是指中央财政为支持稳定和优化农田布局，全面提升农田质量而安排用于农田相关工程建设的共同财政事权转移支付资金。农田，是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的用于农产品生产的耕地。农田建设补助资金实施期限至2022年。

《办法》明确，鼓励项目受益对象和农村集体筹资投劳进行投入。鼓励采取投资补助、贴息等形式，吸引社会资金投入。农田建设补助资金优先扶持粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。农田建设以农民为受益主体，农田建设补助资金支持用于高标准农田及农田水利建设。农田建设补助资金应当用于土地平整、土壤改良、灌溉排水与节水设施、田间机耕道、农田防护与生态环境保持、农田输配电以及损毁工程修复和农田建设相关的其他工程内容。

《办法》还明确，补助资金的支出范围包括项目所需材料费、设备购置费及施工支出，项目建设的前期工作费、工程招投标费、工程监理费以及必要的项目管理费等。补助资金不得用于兴建楼堂馆所、弥补预算支出缺口等与农田建设无关的支出。

国家发展改革委关于印发《中央预算内投资保障性安居工程专项管理暂行办法》的通知

为进一步规范中央预算内投资支持保障性安居工程建设有关项目管理，提高资金使用效益，更好推进保障性安居工程建设，根据《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》（国家发展和改革委员会令第45号）等有关规定，近日国家发改委制定和印发了《中央预算内投资保障性安居工程专项管理暂行办法》（以下简称“办法”）。

《办法》明确，中央预算内投资保障性安居工程专项采用投资补助、原则上采用切块方式对符合条件的项目予以支持，投资补助资金应用于计划新开工或续建项目，不得用于已完工项目，补助金额最高不超过核定的项目建安投资。专项支持的范围包括：（一）各类棚户区改造等保障性安居工程配套基础设施建设和国有工矿、林业、垦区棚户区改造，其中采取货币化安置的棚户区改造项目，可安排集中安置片区的配套基础设施建设；（二）新筹集集中片区公租房配套基础设施建设；（三）城市、县城（城关镇）老旧小区改造配套基础设施建设；（四）按照安博安博首页-安博anbo（中国）-安博anbo（中国）中央、国务院部署，开展的其他保障性安居工程建设任务及其配套基础设施建设，原则上不得用于主干道、主管网、综合管廊、广场、城市公园等与小区不直接相关的城镇基础设施项目。

《办法》指出，省级发展改革部门审核汇总后确定本地区专项年度投资规�：湍甓韧蹲市枨�，报送的年度投资需求应符合本�。ㄇ�、市）财政承受能力和政府投资能力，不会造成地方政府隐性债务。

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财政部、自然资源部关于印发《土地储备项目预算管理办法（试行）》的通知

财预〔2019〕89号

为规范土地储备项目预算管理，健全土地储备专项债券项目控制机制，有效防控专项债务风险，促进地方经济持续健康发展，财政部联合自然资源部制定印发了《土地储备项目预算管理办法（试行）》（以下简称“办法”），试点在土地储备领域按项目实行全生命周期预算管理。

《办法》明确，财政部首批试点地区包括北京、天津、河北、河南、山东、浙江（含宁波）、厦门等7�。ㄊ校�，各省分配专项债务限额时可以对开展试点的市县（区）予以适当倾斜。

一、相关概念

土地储备，指县级（含）以上自然资源主管部门为调控土地市场、促进土地资源合理利用，依法取得土地，组织前期开发、储存以备供应的行为。

土地储备项目，指有关主管部门根据国民经济与社会发展规划、国土空间规划等，将拟收储或入库土地按照宗地、区域、工作时序、资金平衡等条件适当划分并纳入土地储备三年滚动计划和年度土地储备计划后形成的管理基本单元。土地储备项目可以包含一宗地或多宗地；包含多宗地的，应当符合地域相近、整体推进的要求。

二、管理办法主要内容

办法规定，土地储备项目从拟收储到供应涉及的收入、支出必须全部纳入地方政府性基金预算管理，年度预算执行中遵循以收定支、先收后支的原则；土地储备项目应当实现总体收支平衡和年度收支平衡。

《办法》指出，土地储备项目实行项目库管理，反映项目名称、地块区位、储备期限等基本信息，以及预期土地出让收入、项目成本、收益和融资平衡方案、政府净收益等信息。土地储备项目库应当与土地储备三年滚动计划、年度计划同步编制或更新，与土地储备信息系统、地方政府债务管理信息系统互联互通。

《办法》强调，土地储备机构根据土地储备项目收支平衡情况，分类提出资金安排建议。其中，专项债券发行规模不得超过项目预期土地出让收入的70%。对预期土地出让收入大于或等于土地储备成本，能够“收大于支”或“盈亏平衡”的项目，可按规定发行专项债券融资，债券发行规模不得超过土地储备成本；对预期土地出让收入小于土地储备成本、“收不抵支”项目，应当统筹安排财政资金、专项债券予以保障，债券发行规模不得超过预期土地出让收入；对没有预期土地出让收入的项目确需实施的，应当安排财政资金保障。

在预算编制方面办法指出，土地储备项目按照全生命周期管理的要求，分别编入地方政府中期财政规划和年度收支预算，财政部门审核土地储备年度收支预算草案，将年度预算安排用于还本付息的资金编入地方政府预算草案，将举借土地储备专项债券收入以及对应安排的土地储备支出编入预算或预算调整方案。财政部门根据土地储备项目年度收支预算及项目实施进度和相关部门用款申请，拨付财政预算资金或发行专项债券，允许有条件的地方在土地储备专项债券发行完成前，对预算已安排专项债券资金的土地储备项目通过先行调度库款的做法，加快项目建设进度，债券发行后及时归垫。土地储备项目实施和预算执行过程中，确实无法执行需要调整地块的，由土地储备机构提出申请并重新提出项目收支平衡方案后，按照经国务院同意印发的《财政部关于支持做好地方政府专项债券发行使用管理工作的通知》（财预〔2018〕161号）规定实施。

《办法》明确，棚户区改造项目可以根据主管部门有关规定，参照本办法执行。

财政部关于《可再生能源发展专项资金管理暂行办法》的补充通知

财建〔2019〕298号

近日财政部按照《中央对地方专项转移支付管理办法》（财预〔2015〕230号）等文件要求，印发对《可再生能源发展专项资金管理暂行办法》（（财建〔2015〕87号））有关事项的补充通知（以下简称“通知”）。

《通知》明确，可再生能源发展专项资金实施期限为2019至2023年。其中，“十三五”农村水电增效扩容改造中央财政补贴于2020年政策期满后结束。在支持农村水电增效扩容改造方面，采取据实结算方式，“十三五”期间按照改造后电站装机容量（含生态改造新增）进行奖励，以河流为单元，中央财政奖励资金不得超过该单元农村水电增效扩容改造总投资的50%（生态改造费用纳入改造总投资）。再支持煤层气(煤矿瓦斯)、页岩气、致密气等非常规天然气开采利用方面，自2019年起不再按定额标准进行补贴。按照“多增多补”的原则，对超过上年开采利用量的，按照超额程度给予梯级奖补；相应，对未达到上年开采利用量的，按照未达标程度扣减奖补资金。同时，对取暖季生产的非常规天然气增量部分，给予超额系数折算。

《通知》强调，奖补资金采取先预拨、后清算的方式，由财政部按照国家能源局、财政部各地监管局、中央企业和地方提供的数据测算并将预算下达、资金拨付至地方和中央企业。地方和中央企业按照有利于非常规天然气开采的原则统筹分配。

财政部关于印发《农业相关转移支付资金绩效管理办法》的通知

财农〔2019〕48号

为规范和加强农业相关转移支付资金使用管理，建立健全激励和约束机制，提高财政资金使用效益，财政部近日印发《农业相关转移支付资金绩效管理办法》（以下简称“办法”）。

农业相关转移支付资金是指农业生产发展资金、农业资源及生态保护补助资金、动物防疫等补助经费、农田建设补助资金。农业相关转移支付资金绩效管理是指县级以上财政部门和农业农村主管部门对中央财政预算安排的农业相关转移支付资金设定、审核、下达、调整和应用绩效目标，对绩效目标运行情况进行跟踪监控管理，对支出的经济性、效率性、效益性、公平性、规范性进行客观、公正的评价，并对评价结果予以应用的全过程绩效管理工作。

《办法》指出，绩效目标应当清晰反映农业相关转移支付的预期产出和效果，与任务数相对应，与资金量相匹配，从数量、质量、时效、成本，以及经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响、满意度等方面进行细化。

《办法》强调，整体绩效评价工作由财政部会同农业农村部统一组织实施，区域绩效评价由省级财政部门和农业农村主管部门负责。绩效评价工作可根据需要委托中介机构、专家等第三方实施。绩效评价内容主要包括资金投入使用、项目管理、实际产出和政策实施效果等，评价应依据绩效目标、预算下达等工作情况展开。

安博首页-安博anbo（中国）:PPP行业资讯

全国PPP综合信息平台项目管理库2019年5月报

5月新入管理库发布项目151个、投资额1,912亿元，地方主动退出管理库项目72个、投资额583亿元，5月净增入库项目79个、投资额1,239亿元；净增落地项目103个、投资额1,753亿元；净增开工项目28个、投资额339亿元。1-5月，管理库净增项目346个、投资额4,877亿元；净增落地项目1,049个、投资额1.5万亿元；净增开工项目1,189个、投资额1.9万亿元。截至5月末，管理库累计项目9,000个、投资额13.6万亿元；累计落地项目5,740个、投资额8.8万亿元，落地率63.8%；累计开工项目3,426个、投资额5.1万亿元，开工率59.7%。

安徽鼓励社会资本通过PPP模式参与智慧养老项目建设

日前，安徽省正式出台《加快发展智慧养老若干政策》，支持智慧养老机构和智慧社区居家养老服务中心（项目）建设，支持智慧养老产业发展。探索政府和社会资本合作（PPP）模式，政府统筹运用授权经营、资本金注入、土地入股、运营补贴、投资补助等方式，支持智慧养老项目建设；鼓励社会资本方，通过输出智慧养老技术和品牌等形式，参与智慧养老项目建设。2020年底前，扶持建设1-2个PPP智慧养老机构。贵州银政企对接洽谈会现场签约项目12个融资规模1491.64亿元

贵州银政企对接洽谈会签约12个项目融资1491.64亿元

近日，从在贵阳市举行的全省银政企对接洽谈会上获悉，我省各地、各有关部门和有关企业与各银行金融机构进行了全面对接，共洽谈项目331个，总投资7734.9亿元，拟融资规模4661.6亿元。其中，现场签约项目12个，融资规模1491.64亿元。

地方债发行管理模式出现新变化

3月下旬，银行柜台市场发行地方政府债券业务开闸，表面上看只是投资市场的一小步，却是我国地方债发展与管理的一大步，即正在从行政规制为主的管理模式逐步转向行政+市场双约束模式。根据财政部发布的消息，一季度全国发行地方债14067亿元，其中，一般债券6895亿元，专项债券7172亿元。相对于全年3.08万亿元的地方政府债务限额，一季度发行的地方债务约占全年45.67%。

5月份72个PPP项目退库

7月1日，从财政部PPP中心官网获悉，2019年5月份退库的72个管理库项目清单公布。按照PPP项目库“能进能出”原则，2019年5月各省级财政部门审核同意的地方主动退出管理库项目共72个（见下表）。这些项目不再采用PPP模式实施和管理，财政部门不得再按PPP政策和制度违规安排支出。

信托与保险重点发力三大领域

近日，银保监会发出通知，禁止保险资金将资金信托作为通道，禁投单一信托。而信托和保险自2012年“牵手”后至今已经走过了七个年头。业内人士告诉《国际金融报》记者，在银信合作受限的现状下，信托与保险或将愈发“相爱”。信保资金未来有望发力不动产领域、基础设施建设领域、资产证券化及消费金融等领域。不过，甜蜜之余难免矛盾，信保双方仍需更深入的磨合。

垃圾分类领域将迎来爆发期

住建部6月28日表示，到2020年底，先行先试的46个重点城市，要基本建成垃圾分类处理系统；住房和城乡建设部将继续投入213亿元加快推进处理设施建设，满足生活垃圾分类处理需求。作为生活垃圾处理系统的一部分，垃圾分类投放只是其中的第一个环节，后续还包括分类收集、分类运输、分类处理等多个环节，而不同的垃圾，其后续运输和处理，也将形成完全不同的产业链条。有业内专家预测，未来垃圾处理行业将形成8万亿以上的市场规模。

杭温铁路成首条由民企牵头建设的EPC高铁PPP项目

6月25日，浙江省公共资源交易中心公布新建杭州至温州铁路义乌至温州段工程总承包中标结果公告，由温州的百盛联合集团有限安博安博首页-安博anbo（中国）-安博anbo（中国）牵头，联合中铁十一局集团有限安博安博首页-安博anbo（中国）-安博anbo（中国）、中国铁路通信信号股份有限安博安博首页-安博anbo（中国）-安博anbo（中国）组成的联合体，以206.04亿元的价格中标，工期为1370天。这将是中国铁路建设史上，首条由民企牵头建设的EPC（即工程总承包）高铁工程。

阳高新乐源中标5.67亿元乡村环境综合治理PPP项目

从中国政府采购网获悉，阳高县新乐源文化旅游开发有限安博安博首页-安博anbo（中国）-安博anbo（中国）（牵头人）、大同泰瑞集团建设有限安博安博首页-安博anbo（中国）-安博anbo（中国）（联合体成员）联合中标“山西浑源县乡村环境综合治理PPP项目”。该项目总投资56657.48万元（含建设期利息），项目合作期为20年，建设期3年，运营期17年。

三峡集团联合葛洲坝预中标17.5亿湖北秭归县流域治理PPP项目

6月27日，从中国政府采购网获悉，中国长江三峡集团有限安博安博首页-安博anbo（中国）-安博anbo（中国）下属子安博安博首页-安博anbo（中国）-安博anbo（中国）三峡基地发展有限安博安博首页-安博anbo（中国）-安博anbo（中国）（牵头）、中国葛洲坝集团股份有限安博安博首页-安博anbo（中国）-安博anbo（中国）等六家企业组成的联合体成为“湖北省秭归县茅坪河流域综合治理PPP项目”预中标社会资本方，项目总投资约17.5亿。

该项目包括7个子项目，以整体打包的方式做为一个整体进行编制。项目建设内容主要包括水环境综合治理工程、截污治污工程两大部分，该项目总投资174970.03万元，其中水环境综合治理工程74987.43万元，截污治污工程99982.59万元，最终投资额由实施机构采购且经社会资本方认可的第三方审计机构进行审计，并经政府部门审核。其中建设投资167563.61万元，建设期利息6981.05万元，流动资金425.37万元。

该项目新建子项采用建设—运营—移交(BOT)运作模式，改扩建项目采用改建—运营—移交(ROT)运作模式。项目资产所有权归政府方所有，项目安博安博首页-安博anbo（中国）-安博anbo（中国）拥有特许经营权。合作期内由项目安博安博首页-安博anbo（中国）-安博anbo（中国）负责投融资、建设、运营、维护、移交等工作。

该项目合作期限为25年，其中建设期5年，运营期20年。项目各子项可分为经营性项目和非经营性项目两大项。其中，经营性项目拟采用可行性缺口补助的回报机制，非经营性项目拟采用政府付费的回报机制。

安博首页-安博anbo（中国）:国信动态

国信咨询召开规划咨询业务推广协调会

2019年6月4日，国信咨询规划咨询业务推广协调会在外文文化创意园办公区召开。集团国信咨询执行总经理王胜、副总经理兼规划发展事业部总经理于道德、工程师兼咨询技术支持中心总经理张海平、国际业务总监兼国际业务事业部总经理袁蔡群、市场营销中心总经理王勇、工程咨询支持中心总经理丘小凤、集团人力资源部总经理王芳、战略发展部副总经理袁磊等参加了会议。

国信招标集团应邀参加世界银行研讨会

2019年6月13日，世界银行在京举办主题为“分享监督评价经验，促进高效国际合作”的知识分析研讨会。经商务部中国国际经济技术交流中心推荐，应世界银行驻华代表处邀请，国信招标集团股份有限安博安博首页-安博anbo（中国）-安博anbo（中国）国际业务总监袁蔡群代表安博安博首页-安博anbo（中国）-安博anbo（中国）参会并发言。本次研讨会参会机构还包括商务部、国家国际发展合作署、中国国际经济技术交流中心、专业机构和咨询安博安博首页-安博anbo（中国）-安博anbo（中国），以及相关智库、大学和其他研究机构等。

研讨会上，袁蔡群以《国信招标集团基础设施建设项目中的监督评价案例交流》为题，分享了国信招标集团在执行国际合作项目中的监督与评价方法、实践经验，并从咨询机构自身能力建设、加强行业指导、试行全过程咨询的角度，对国际合作项目监督评价提出了建设性意见。此次分享的案例涉及国信招标集团参与执行的立项评估、贷款评估、后评估、项目管理、管理监督评价、全过程评估等各类项目。

近年来，国信招标集团积极响应国家“一带一路”战略号召，在商务部、国家国际发展合作署等部委及相关单位的领导和支持下，积极探索高端咨询走向国际化的模式和发展道路，为中国企业走出去提供智力支持，争做咨询服务“走出去”的先行者。截止目前，国信招标集团陆续承接了中国进出口银行孟加拉水厂、缅甸重型卡嘲膊┌膊┦滓�-安博anbo（中国）-安博anbo（中国）�、缅甸铁路机嘲膊┌膊┦滓�-安博anbo（中国）-安博anbo（中国）�、缅甸铁路客嘲膊┌膊┦滓�-安博anbo（中国）-安博anbo（中国）�、苏丹喀土穆机场、尼日尔煤电联营厂、津巴布韦旺吉火电站等项目的贷款评估任务；承接了世行贷款安徽省养老服务体系建设项目、成都市畜产品安全示范项目、西安公交智能化示范项目等项目的咨询任务；承接了印尼国华南苏煤电项目、贝宁职业培训学校、柬埔寨安全检查设备等40多个项目的后评价任务；承接了牙买加、老挝、坦桑尼亚、塔吉克斯坦等50多个国家近200个项目的咨询评估任务。

国信招标集团将始终秉承“诚信、创新、奉献、共赢”的精神，为客户提供优质、专业、高效、及时的咨询服务。

国信招标集团二十周年系列庆祝活动火热开展

2019年，对国信招标集团来说是特殊的一年，是值得特别纪念的一年。国信迎来了20岁华诞！集团各单位积极参与集团庆祝活动，纷纷向集团献上美好的祝福。

集团总部三个办公区率先开始二十周年主题装饰布置，拉开了系列庆祝活动的序幕。各省市分支机构纷纷按照统一的主题设计进行了场地装饰，集团上下喜庆氛围呼之欲出；各单位按照集团部署陆续开始了展示国信精神的视频拍摄工作；国信杯羽毛球比赛正在如火如荼地进行中，“一起向前”健步走活动也将拉开大幕。

国信招标集团中标沈营线辽阳市绕城路东京陵至景尔屯段政府与社会资本合作PPP项目

近日，国信招标集团成功中标沈营线辽阳市绕城路东京陵至景尔屯段(辽阳北环)政府与社会资本合作PPP项目绩效考核咨询服务项目。

国信招标集团旗下国信咨询是国内最早开展PPP咨询的机构之一，承接的PPP项目中，获得国家级示范项目近百个。PPP咨询业务范围涵盖PPP规划咨询、PPP项目全过程咨询、PPP项目中期评估、PPP项目绩效考核、PPP项目履约管理、企业BOT咨询等类型；业务领域覆盖交通运输、能源、环保、水利、农林、医疗、养老、旅游、城镇化开发、智慧城市、大型市政基础设施等19个行业及子领域；在PPP理论研究方面，编写了《政府和社会资本合作（PPP）项目社会资本方遴选工作指南》、《PPP项目策划与操作实务》、《政府和社会资本合作（PPP）项目咨询国家相关法律法规文件汇编》、《政府和社会资本合作（PPP）项目咨询地方相关法律法规文件汇编》等文件和书籍，主持及参与了几十项关于中国基础设施领域的前沿性重大课题研究。

面对当前PPP项目放缓减慢的大环境，国信招标集团积极转变市场开发思路，从PPP项目全生命周期过程着手，重点分析解决项目实施阶段、执行阶段中出现的问题，成功开辟PPP项目执行阶段中的绩效考核及中期评价业务。目前已经在天津、内蒙古、河南、海南、黑龙江等地开展了大量相关项目。

本项目的成功中标，标志着国信招标集团成功开拓了PPP绩效考核的新的业务市�。蓖瓜猿黾旁赑PP咨询领域的核心竞争力，更体现出相关单位对集团在专业实力、组织管理、项目经验等方面的认可与肯定。

国信招标集团成功入围新疆自治区本级预算绩效评价第三方机构备选库

近日，新疆维吾尔自治区财政厅发布了《关于发布自治区本级预算绩效评价第三方机构备选库的公告》，公布了新疆维吾尔自治区本级预算第三方机构备选库名单，国信招标集团成功入围。

在安博安博首页-安博anbo（中国）-安博anbo（中国）中央、国务院全面部署财政预算绩效考核、各地方积极落实的形势下，国信招标集团旗下国信咨询充分发挥工程咨询实力雄厚的优势，积极参与相关研究与咨询工作。国信咨询早在2013年开始承接财政绩效考核咨询业务，经过数年的发展，在该业务领域积累了丰富的经验与大量的业绩。此次入围新疆自治区本级预算绩效评价第三方机构备选库再次证明了安博安博首页-安博anbo（中国）-安博anbo（中国）实力。

国信招标集团将始终秉承“诚信、创新、奉献、共赢”的精神，为客户提供优质、专业、高效、及时的咨询服务。

安博首页-安博anbo（中国）:项目展示

江西省抚北工业园区才都工业区污水处理厂工程建设PPP（一期）全过程咨询项目

委托单位：江西抚北工业园区管理委员会

业务属性：PPP与投融资咨询

咨询服务范围：编制PPP实施方案；协助完成物有所值评价和财政承受能力论证报告。

项目概况：抚北工业园区才都工业区污水处理厂主要接纳处理园区内各企业和单位排出的工业污水、初期污染雨水和生活污水。园区污水处理厂设计污水处理总规模为9800立方米/天，分两期进行建设，其中，一期处理规模4900立方米/天，二期处理规模4900立方米/天。本项目编制江西抚北工业园区才都工业区污水处理厂工程PPP项目一期实施方案，一期总投资金额为3361.37万元。

项目意义：建设江西抚州市临川区才都工业区污水处理厂对于促进地方城市建设，进一步改善提高江西抚州的金融投资环境形象，吸引更多的资金、人才及先进的技术管理，推动国民经济与社会全面发展具有积极的意义。

河北省三河市静脉产业园PPP项目

委托单位：河北省三河市环境保护局

业务属性：PPP与投融资咨询

咨询服务范围：国信招标集团为本项目提供PPP全过程咨询服务，包括编制项目建议书及可行性研究报告、PPP实施方案、物有所值评价报告、财政承受能力论证报告；进行尽职调查和经济分析；协助完成社会资本采购并谈判，并拟定绩效考核办法，对项目定期进行评估；为全过程所涉及的商务、融资、财务及法律问题提供专业的咨询服务与监督等。

项目概况：本项目拟将多种固体废弃物集中于河北省三河市静脉产业园区内处置，运用先进技术和处理工艺进行规模化、集约化、产业化循环再利用，从而解决东、西市区及农村地区生活垃圾、餐厨垃圾、电子垃圾、粪便处置及废旧塑料、再生资源利用问题，逐步实现垃圾处理无害化、减量化、资源化目标。项目主要建设内容包括：生活垃圾焚烧发电区、医疗废弃物处置区、餐厨垃圾及粪便联合处置区、电子垃圾处置区、废旧塑料处理区、再生利用处置区（含废旧汽车拆解）等，近期将建设生活垃圾焚烧发电（协同医疗废弃物处理）工程。

项目意义：本项目的咨询服务内容不只限于PPP实施的咨询，而是充分发挥集团的工程咨询甲级资质优势，以及在固废处理领域十年的咨询经验，从项目最前端的项目建议书编制开始，为三河市提供一揽子的静脉产业园技术、经济和融资的解决方案。静脉产业园是集中处理固体废弃物的发展趋势，能够最大化实现固废处理的无害化、减量化和资源化，显著改善城市环境。

眉山田园型智能产业新城PPP项目

委托单位：眉山机械产业园区管理委员会

业务属性：PPP与投融资咨询

咨询服务范围：协助完成项目的多规合一、产业规划研究、可行性论证以及PPP项目入发改委重大项目库及财政PPP项目库等前期咨询工作；完成尽职调查，编制PPP项目初步方案，对项目进行物有所值评价和财政承受能力论证；根据前期咨询结果，编制详细PPP项目实施方案；完成PPP项目实施方案、协助合同谈判及其他相关手续的报批工作；协助完成社会资本招标采购工作；协助采购人完成与社会资本的沟通、谈判、PPP项目合同的起草与签署；PPP项目安博安博首页-安博anbo（中国）-安博anbo（中国）成立前的其他咨询服务等。

项目概况：眉山田园型智能产业新城PPP项目是典型的片区综合性开发项目，项目发展定位是：依托中车眉山车辆有限安博安博首页-安博anbo（中国）-安博anbo（中国），培育和发展以智能交通装备制造为主的“眉山高端装备制造产业园”。并以此为载体，带动都市型休闲观光农业与设施农业、文化旅游、养生养老、职业教育培训、会议度假等现代服务业及传统商贸服务业等相关产业集聚，实现三次产业融合发展，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，建成新型工业化、农业现代化与新型城镇化高度融合的“产业新城”。眉山田园型智能产业新城PPP项目规划面积7.75平方公里，主要产出包括但不限于：基础设施与维护、公共设施建设与维护、产业招商与服务等，项目建设投资匡算为39.2亿元。本项目通过公开招标方式选择社会资本，中选社会资本与政府按9:1出资成立项目安博安博首页-安博anbo（中国）-安博anbo（中国），由项目安博安博首页-安博anbo（中国）-安博anbo（中国）负责项目的投资、建设和运营维护。

项目意义：本项目地处长江经济带的主要节点城市、四川省陆水空立体交通网络黄金点位，既是大成都经济圈的核心区域、天府新区重要组成部分，又处于成渝经济圈的辐射范围内，对于构建大成都经济圈、天府新区，实现由国有企业职工家属区“三供一业”分离移交向新型产业新城的城市功能转换与产业升级，促进区域经济发展等具有重要意义。

安博首页-安博anbo（中国）:国信观点

如何全面理解全过程工程咨询

国信咨询项目管理技术支持中心施方

摘要：从《关于促进建筑野膊┌膊┦滓�-安博anbo（中国）-安博anbo（中国）中】捣⒄沟囊饧返姆⒉�，到《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》的提出，有关全过程工程咨询的文件已经出台十几个，部分试点省份也出台了相应文件。如何理解全过程工程咨询？本文从不同角度阐述了对全过程工程咨询的理解。

主题词：全面理解全过程工程咨询

1 前言

2017年2月21日，国务院办公厅发布了《关于促进建筑野膊┌膊┦滓�-安博anbo（中国）-安博anbo（中国）中】捣⒄沟囊饧罚ü旆ⅰ�2017〕19号）后，关于全过程工程咨询（以下简称“全过程”）的推行工作已经拉开了序幕。2017年5月2日，住建部发布了《关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》(建市[2017]101号)，随后，浙江、江苏、福建、广东等地相继出台一系列配套政策，推动“全过程”的试点工作正式开展。2019年3月15日，国家发展改革委、住房城乡建设部联合发布《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号）（以下简称《指导意见》），将全过程工程咨询工作又推向了一个高潮。

国家相关部委以及试点省份发布的有关“全过程”的文件众多，试点各省份对“全过程”的开展要求也不尽相同。如何全面理解全过程工程咨询？笔者结合相关部委的政策文件以及部分省份试点文件，从以下几方面进行阐述，仅供参考。

2 对全过程工程咨询的理解

2.1 提出的背景

（1）走入国际市场的需要

今日的中国，工程建设成绩举世瞩目，我国承包商水平（主要指施工）全球领先。随着全球经济一体化的发展，“一带一路”工作的推进，以中国投资带动中国建造必然要“走出去”，拓展更大的市场。

但是，我们的工程咨询业还没有完全走出去，与发达国家相比还存在一定差距和不足，竞争力相对较差，从业人员的素质、组织结构、管理机制等方面都存在较大差距。传统“碎片化”的咨询服务无法满足国际市场的需要，工程咨询服务技术标准与国际也很难接轨，需要创建大型“全过程”咨询机构到国际市场上参与竞争。

（2）项目建设单位的需要

过去传统的“碎片化”咨询服务，使得建设单位管理难度大、成本高，也无法得到更好的建筑产品和完备的服务，已不能满足建设单位的需要。

（3）咨询业转型的需要

传统模式项目管理的目标、计划、控制都以参与单位个体为主要对象，处于核心地位的“五方责任主体”（建设、勘察、设计、施工、监理）各有不同的特征和作用，彼此独立，相互牵制，无法有效整合。项目管理的阶段性和局部性割裂了项目的内在联系，导致项目管理存在明显的弊端，已与国际主流建设管理模式脱节。设计、造价、监理、招标代理等各类专业咨询企业遇到了发展的瓶颈，急需创新突破。

（4）廉洁建设的必要

当前工程建设领域是贪污腐败案件的多发区，碎片式承包也派生了更多廉洁风险点，难以监管，容易滋生腐败。有必要采用“全过程”，大幅度减少廉洁风险点，铲除滋生腐败的温床。

2.2 政策的支持力度

“全过程”这一概念并非现在刚提出来，早在1994年4月，原国家计划委员会颁布的《工程咨询业管理暂行办法》中就提出全过程工程咨询概念，并且阐述了全过程咨询服务内容。2017年2月21日，《关于促进建筑野膊┌膊┦滓�-安博anbo（中国）-安博anbo（中国）中】捣⒄沟囊饧贩⒉己�，截止到2019年3月份，国家相关部委发布的有关“全过程”文件有12个之多。

但从文件的内容来看，推进“全过程”只是停留在“引导”、“鼓励”、“带头”层面，建设单位采用不采用“全过程”模式，并无“强制性”要求。

2.3 “全过程”概念

“全过程”涉及建设工程全生命周期内的投资决策、招标代理、勘察设计、造价咨询、工程监理、项目管理、竣工验收及运营保修等各个阶段的管理服务。按阶段可分为全过程工程咨询和分阶段咨询。

在发布的文件中，有两个文件给出了“全过程”的定义。发改委《工程咨询行业管理办法》中对“全过程”是这样描述的：采用多种服务方式组合，为项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案以及管理服务。住建部《关于征求推进全过程工程咨询服务发展的指导意见（征求意见稿）》中关于“全过程”是这样描述的：全过程工程咨询是对工程建设项目前期研究和决策以及工程项目实施和运行（或称运营）的全生命周期提供包含设计和规划在内的涉及组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务。

“全过程”不同于以往的工程项目管理模式，它是技术、经济、信息、人才的高度融合和集约化管理，需要围绕项目的投资目标，高度整合投资决策、招标、勘察、设计、监理、项目管理、造价等业务资源和专业能力，提供全过程一体化的项目决策咨询和过程管理控制服务。如果从字面上理解，就是对一个工程从设想到立项、从设计到施工、从试产到运行期满的建设投资全过程的咨询服务过程。整个服务过程中，咨询部门不参与其间的实体生产。即不接触建筑施工（建造）和产品生产（运营），仅仅提供技术和管理等方面的支持（包含设计）。

2.4 委托主体

工程咨询企业接受建设单位委托提供的咨询服务属于全过程工程咨询服务，受其他委托人如施工承包商委托的咨询服务不属于全过程咨询服务。

2.5 适应项目

（1）从资金来源上：

①　政府投资项目、国有企业投资项目（国有资金占控股或主导地位）；

②　民间投资项目。

（2）从项目所属领域上：适应于房屋建筑和市政基础工程。

（3）从项目需求上：

①　工程总承包项目：工程总承包项目合同总价存在很大不确定性，建设单位在实施过程中不断变更或补充建设要求，加大了对总承包单位的干涉，也容易产生价格和工期的不确定性；

②　专业技术性较强的项目：技术性较强的项目需要依赖于咨询安博安博首页-安博anbo（中国）-安博anbo（中国）提出专业意见，确保项目顺利实施；

③　政府、事业单位等建设主体投资的非经营性项目：政府、事业单位为不具备工程项目管理能力的建设主体，需要专业咨询机构进行管理。

2.6 组织方式

（1）为项目决策、招标代理、勘察设计、造价咨询、工程监理、项目管理、竣工验收及运营保修等各个阶段的全生命周期提供咨询服务。

（2）为项目若干阶段提供不同专业咨询服务。

（3）为项目的某一专业咨询提供跨阶段（至少涵盖两个或两个以上）的咨询服务。

以上第一类可以称之为完整全过程，第二、三类可称之为相对全过程。

2.7 服务模式

（1）由一家工程咨询企业实施。“全过程”服务可由建设单位委托一家具有综合能力的工程咨询企业实施，该工程咨询企业应具备与服务项目相匹配的资质、资格和能力，在具体提供咨询服务过程中，应当将依法需要资质但其不具备的（例如设计、监理）的服务分包给具备相应资质的企业实施。

（2）由多家具有不同专业特长的工程咨询企业组成联合体实施。多家工程咨询企业共同投标并与建设单位签订咨询合同，约定联合实施全过程工程咨询，签署联合体协议，明确联合体成员向建设单位承担连带责任，并明确牵头单位以及联合体成员单位的所承担的咨询服务内容、权利、义务和责任。

（3）建筑师负责制。《国务院办公厅关于促进建筑野膊┌膊┦滓�-安博anbo（中国）-安博anbo（中国）中】捣⒄沟囊饧分刑岢�“在民用建筑项目中，充分发挥建筑师的主导作用，鼓励提供全过程工程咨询服务。”

建筑师负责制是以担任民用建筑工程项目设计主持人或设计总负责人的注册建筑师为核心的设计团队，依据合同约定，对民用建筑工程全过程或部分阶段提供全寿命周期设计咨询管理服务，最终将符合建设单位要求的建筑产品和服务交付给建设单位的一种工作模式。

2.8 对咨询单位的委托

（1）《指导意见》:

①　当全过程工程咨询中的一项或多项专业咨询服务达到法定必须招标规模标准的，应依法以招标方式发包全过程工程咨询服务，其他不需要招标的项目建设单位可直接委托全过程工程咨询服务。如建设单位委托的全过程工程咨询服务单位具有资质覆盖下的内容可不再另行委托。

②　鼓励投资者在投资决策环节委托工程咨询单位提供综合性咨询服务，统筹考虑影响项目可行性的各种因素，增强决策论证的协调性。

③　建设单位选择具有相应工程勘察、设计、监理或造价咨询资质的单位开展全过程咨询服务的，除法律法规另有规定外，可不再另行委托勘察、设计、监理或造价咨询单位。

④　同一项目的全过程工程咨询单位与工程总承包、施工、材料设备供应单位之间不得有利害关系。

（2）部分试点省份要求也各不相同：

如：四川省:对于必须招标的项目，只需对勘察设计、工程监理其中一项进行招标即可，其它咨询服务可直接委托同一咨询单位；而不需要依法招标的社会投资项目，可以直接委托实行全过程工程咨询服务。

湖南省:政府投资或国有投资试点项目应按照《招标投标法》组织全过程工程咨询招投标，不需要进行招标的社会投资试点项目可直接委托全过程工程咨询服务。对于已经公开招标委托单项工程咨询服务的项目，在具备条件的情况下，可以补充合同形式将其他工程咨询服务委托给同一企业，开展全过程工程咨询工作。

上海市：具有相应工程监理资质的单位，依法通过招标方式取得工程项目管理服务(至少包含施工阶段项目管理服务)的，经建设单位同意，可在其资质许可范围内承接同一工程的监理工作。

2.9 对咨询单位的资质要求

（1）资质：工程建设全过程咨询单位提供勘察、设计、监理或造价咨询服务时，应当具有与工程规模及委托内容相适应的资质条件。通常要求具备勘察、设计、监理、造价咨询等一项或多项资质。

①　对于“1+N”模式，仅承担“1”全过程工程咨询服务的，服务企业无需任何资质，具体视项目投资性质和委托方的要求决定；

②　对于“1+N”模式，承担“1”全过程工程咨询服务的同时，又承担必须具备法定资质要求的工程咨询、勘察、设计（含规划）、造价、监理的一项或多项任务时，服务企业应具备对应符合要求的资质；

③　全过程咨询服务单位应当自行完成自有资质证书许可范围内的业务，在保证整个工程项目完整性的前提下，按照合同约定或经建设单位同意，可将自有资质证书许可范围外的咨询业务依法依规择优委托给具有相应资质或能力的单位；

④　各地方政策中关于承接全过程工程咨询业务的资质要求不完全统一，通常要求具备勘察、设计、监理、招标代理、造价咨询、工程咨询等一项或多项资质。此外，还有一些地方还从企业的业绩、信誉、管理体系等不同方面提出了有关资格要求。

（2）服务能力：具备相应的服务能力应为咨询企野膊┌膊┦滓�-安博anbo（中国）-安博anbo（中国）薪尤套裳竦氖抵市蕴跫�，是需要重点关注的一项指标。全过程工程咨询单位应当建立与其咨询业务相适应的专业部门及组织机构，配备结构合理的专业咨询人员；应当在技术、经济、管理、法律等方面具有丰富经验，具有与全过程工程咨询业务相适应的服务能力。

（3）资信要求：资质管理改为资信管理，是国家对工程咨询行业管理的重大改革。资信评价是一项新工作，是国家发改委管理工程咨询行业的一项新举措。全过程咨询单位应具有良好的信誉，建设单位在选择工程咨询单位时，资信评价也将是一项评价指标。

（4）业绩要求：全过程工程咨询单位应具有与承接项目类似工程业绩，有类似项目管理经验。

2.10 对咨询人员的要求

　　结合《指导意见》，全过程工程咨询的项目负责人及相关岗位人员应符合以下要求：

（1）投资决策综合性咨询阶段：投资决策综合性咨询应当充分发挥咨询工程师（投资）的作用。

（2）工程建设全过程咨询阶段：《指导意见》中要求:

①　工程建设全过程咨询项目负责人：应当取得工程建设类注册执业资格且具有工程类、工程经济类高级职称，并具有类似工程经验；

②　对于工程建设全过程咨询服务中承担工程勘察、设计、监理或造价咨询业务的负责人，应具有法律法规规定的相应执业资格；

③　设计单位在民用建筑中实施全过程咨询的，要充分发挥建筑师的主导作用；

④　除法律特别规定外，项目负责人和需要具备执业资格的岗位人员，应当与全过程工程咨询单位建立劳动关系、社保关系和工资关系；

⑤　相关法律法规对工程咨询人员或勘察、设计、造价咨询、监理等岗位人员的任职条件、执业条件有其他规定，也应符合相关规定。

2.11 联合体投标

《指导意见》中强调“工程建设全过程咨询服务应当由一家具有综合能力的咨询单位实施，也可由多家具有招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等不同能力的咨询单位联合实施。”

而部分试点省份对联合体企业数量要求也不一样，有的要求由两家企业组成联合体，有的并未对联合体企业的数量作出规定。

2.12 咨询服务酬金计取

　　按照《指导意见》规定，“全过程”的酬金计取应根据工程项目的规�：透丛映潭�，工程咨询的服务范围、内容和期限等与工程咨询企业协商确定服务酬金，具体而言：

（1）“全过程”服务模式：

①　按各专项服务酬金叠加后再增加相应统筹管理费用计�。�

②　按人工成本加酬金方式计�。�

③　鼓励投资者或建设单位根据咨询服务节约的投资额对咨询单位予以奖励。

（2）专项咨询服务：可根据所包含的具体服务事项，通过项目投资中列支的投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等费用进行支付。

（3）禁止价格垄断和恶意低价竞争行为。

2.13 法律责任

《指导意见》中明确“全过程工程咨询单位要切实履行合同约定的各项义务、承担相应责任，并对咨询成果的真实性、有效性和科学性负责。”《工程咨询行业管理办法》也明确规定“实行咨询成果质量终身负责制。”

在全过程工程咨询的概念下，全过程工程咨询企业的法定责任，应根据其所承担的具体业务内容，参照勘察、设计、监理、造价咨询、招标代理等各专业工程咨询的法律责任认定和处理。在全过程工程咨询活动中，有违反相关法律法规的，按照对勘察、设计、监理、造价咨询、招标代理等单位及其项目负责人的相应处罚规定追究全过程工程咨询单位和其项目负责人的法律责任。

2.14 与工程总承包的关系

“全过程”系“包咨询”，属于包服务，不涉及物质化产品的生产，提供的是智力型咨询服务，收取的是费用，不宜实行价格竞争；工程总承包系“包工程”，是一种物质化的建筑生产，提供的是实体化的建筑产品，获取是工程造价，实行价格竞争性招标。

2.15 与项目的设计、施工、材料设备供应业务的关系

《指导意见》中明确“同一项目的全过程工程咨询单位与工程总承包、施工、材料设备供应单位之间不得有利害关系。”

目前各省的试点方案中，浙江和广西明确禁止承担全过程工程咨询的企业不能与本项目的工程总承包企业、设计企业、施工企业以及建筑材料、构配件和设备供应企业之间有控股、参股、隶属或其他管理等利益关系，也不能为同一法定代表人。

福建和四川省规定，咨询服务单位不得与本项目的总承包企业、施工企业、材料(构配件、设备)供应单位之间有利益关系。

上海明确规定项目管理单位不得存在以下行为:(1)与受委托工程项目的施工以及建筑材料、构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系；(2)具有设计、施工资质的单位承接工程项目管理时，承接同一工程的工程总承包、设计或者施工等工作。

3 结束语

目前国家开始大力推进全过程工程咨询，这是中国参与“一带一路”建设的需要，是供给侧结构性改革的需要，也是行业转型升级的需要。“全过程”是我国工程咨询机构未来发展建设的主要方向和途径，随着时间的推进，“全过程”也必将在工程建设领域广泛开展。通过以上分析，希望对全面理解“全过程”能有所帮助。

参加编制人员

主审：王胜

主编：王勇

责任编辑：李广亮

封面设计：孙洁晨

排版：李广亮

数据统计：孙洁晨

编辑成员：王勇李广亮孙洁晨

电话：010-68415950 13810423759

地址：北京市海淀区紫竹院南路外文文化创意园12B

邮箱：13810423759@163.com

集团网站：http://www.gxzb.com.cn

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